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鋼鐵產(chǎn)品出口許可管理新政解讀
更新時間：2025-12-15
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解讀對象：商務部 海關總署公告2025年第79號發(fā)布機構：商務部外貿(mào)司、海關總署
發(fā)文日期：2025年12月9日實施時間：2026年1月1日
法律依據(jù)：《中華人民共和國對外貿(mào)易法》《中華人民共和國貨物進出口管理條例》《貨物出口許可證管理辦法》
解讀日期：2025年12月12日
一、政策核心內(nèi)容速覽
（一）基本框架調(diào)整范圍：對《出口許可證管理貨物目錄（2025年）》進行修訂，新增部分鋼鐵產(chǎn)品納入許可管理管控模式：出口需憑法定材料申領出口許可證，實行分級簽發(fā)、源頭管控銜接規(guī)則：未盡事宜按商務部、海關總署公告2024年第65號執(zhí)行
（二）核心管控措施管控維度具體要求產(chǎn)品覆蓋268個海關商品編號的鋼鐵產(chǎn)品，含生鐵、鋼坯、熱軋板卷、冷軋板卷、涂鍍板材、H型鋼、無縫鋼管等全產(chǎn)業(yè)鏈品種
申領材料
1. 貨物出口合同；
2. 生產(chǎn)商開具的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明（新增核心要求）
簽發(fā)分工
1. 在京國務院國資委監(jiān)管企業(yè)→商務部許可證局；
2. 其他企業(yè)→所在地省級商務主管部門或8個副省級城市商務主管部門（沈陽、長春、哈爾濱、南京、武漢、廣州、成都、西安）管理方式支持“一批一證”或“非一批一證”，與現(xiàn)有出口許可管理規(guī)則一致
二、政策背景與戰(zhàn)略考量
（一）當前鋼鐵出口行業(yè)現(xiàn)狀指標名稱具體數(shù)據(jù)變化趨勢行業(yè)影響2025年1-11月出口量1.077億噸同比+6.7%，預計全年1.15億噸（創(chuàng)歷史新高）出口規(guī)模持續(xù)擴大，需規(guī)范市場秩序2024年出口量1.11億噸同比+22.7%增速過快引發(fā)貿(mào)易摩擦風險貿(mào)易摩擦頻次2024年以來超50起反傾銷調(diào)查，2025年歐盟CBAM啟動貿(mào)易保護主義升溫需主動適配國際規(guī)則出口產(chǎn)品結構低附加值產(chǎn)品占比超40%，高端產(chǎn)品占比37%“量增價跌”特征顯著制約行業(yè)盈利與全球競爭力
（二）政策出臺的三大核心目標應對國際貿(mào)易壁壘：
適配2026年1月歐盟CBAM（碳邊境調(diào)節(jié)機制）實施，通過許可證管理規(guī)范出口產(chǎn)品質(zhì)量與碳足跡信息，降低碳關稅風險；回應多國反傾銷訴求，減少貿(mào)易摩擦。推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：引導出口結構從“規(guī)模擴張”向“質(zhì)量提升”轉型，鼓勵高附加值、低碳鋼材出口，配合鋼鐵行業(yè)超低排放改造（2025年底80%產(chǎn)能完成改造）政策落地。規(guī)范行業(yè)競爭秩序：打擊“買單出口”“低價傾銷”等違規(guī)行為，通過“產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明”強化源頭管控，避免無序競爭沖擊國際市場。
三、政策內(nèi)容深度解析
（一）納入許可管理的鋼鐵產(chǎn)品全景
1. 產(chǎn)品分類及核心品種產(chǎn)品大類品目數(shù)量核心品種2025年出口表現(xiàn)原料及初級產(chǎn)品25個非合金生鐵、直接還原鐵、海綿鐵、再生鋼鐵原料（GB/T 39733-2020標準）、矩形截面鋼坯、連鑄板坯鋼坯出口前4月已超2023年全年，增速35%熱軋產(chǎn)品24個熱軋板卷、酸洗卷、寬厚板熱軋卷板出口同比+30.8%，為增量最大品種冷軋及涂鍍產(chǎn)品18個冷軋板卷、鍍鋅板、鍍錫板涂鍍板前9月出口同比+17%長材及其他鋼材20個H型鋼、工字鋼、無縫鋼管建筑用長材出口占比28%2. 豁免范圍說明不納入管理的產(chǎn)品：終端消費品（如家用器具、衛(wèi)浴配件、緊固件等），體現(xiàn)“抓大放小”原則，聚焦工業(yè)用鋼管控。
（二）出口許可證申領操作指南
1. 申請主體資格具備對外貿(mào)易經(jīng)營權的外貿(mào)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)（無額外資質(zhì)要求，符合現(xiàn)有進出口備案條件即可）。
2. 申領流程及時限準備材料：出口合同原件、生產(chǎn)商質(zhì)量檢驗合格證明（需加蓋企業(yè)公章，明確產(chǎn)品規(guī)格、質(zhì)量標準、檢驗結果）；
提交申請：通過商務部“國際貿(mào)易單一窗口”或地方商務主管部門線上系統(tǒng)提交；
審核簽發(fā)：常規(guī)申請3-5個工作日辦結，加急申請1-2個工作日（需說明合理理由）；
領證方式：電子許可證（自行打印）或紙質(zhì)許可證（現(xiàn)場領取/郵寄）。
3. 關鍵注意事項材料真實性：
商務部門將核查合同真實性及質(zhì)量證明有效性，虛假材料將納入信用懲戒；配額銜接：加工貿(mào)易出口需額外提供配額證明文件；
提前申請：企業(yè)可自2025年12月15日起申請2026年度許可證，避免影響年初出口。
四、市場影響評估
（一）短期影響（2026年1-6月）出口節(jié)奏調(diào)整：2025年12月企業(yè)可能加速出貨規(guī)避政策，短期出口量沖高；2026年1-2月因流程適配，出口或短暫下滑（預計降幅5%-8%），3月后逐步恢復。
成本變化：企業(yè)合規(guī)成本增加（申領人力、時間成本，質(zhì)量檢驗流程成本），預計單票出口成本增加50-100元人民幣。市場格局：中小貿(mào)易商因合規(guī)能力不足可能暫時退出市場，頭部企業(yè)優(yōu)勢進一步擴大。
（二）中期影響（2026年下半年-2027年）出口結構優(yōu)化：低附加值產(chǎn)品出口占比下降，高端產(chǎn)品占比提升至40%以上，符合CBAM要求的低碳鋼材出口占比逐步提升。
行業(yè)集中度提高：頭部企業(yè)憑借合規(guī)能力和品牌優(yōu)勢占據(jù)更多市場份額，行業(yè)集中度CR10從28%提升至35%。貿(mào)易摩擦緩解：政策規(guī)范出口秩序后，反傾銷調(diào)查頻次預計下降30%左右。
（三）長期影響（2028年及以后）綠色轉型加速：企業(yè)加大低碳技術投入，全行業(yè)超低排放改造完成率達到95%以上。全球競爭力提升：中國鋼鐵出口向“質(zhì)量、品牌、技術”三位一體轉型，高端鋼材出口占比突破50%。規(guī)則話語權增強：中國鋼鐵行業(yè)標準逐步成為國際標準重要組成部分。
五、企業(yè)合規(guī)行動方案
（一）短期應急措施（2025年12月）梳理2026年出口訂單，提前向生產(chǎn)商索要質(zhì)量檢驗合格證明；組織外貿(mào)人員學習許可證申領流程，完成“國際貿(mào)易單一窗口”賬號注冊及權限配置；評估合規(guī)成本，調(diào)整出口報價策略；
（二）中期優(yōu)化措施（2026年1-6月）建立質(zhì)量檢驗證明管理制度，確保文件真實性和完整性；優(yōu)化供應鏈管理，優(yōu)先選擇具備超低排放資質(zhì)的生產(chǎn)商合作；開展CBAM合規(guī)培訓，建立碳足跡核算體系；
（三）長期戰(zhàn)略布局（2026年下半年及以后）加大高端產(chǎn)品研發(fā)投入，提升產(chǎn)品附加值；建立海外倉布局，優(yōu)化出口物流鏈；參與國際標準制定，提升行業(yè)話語權；
六、常見問題解答
1. 許可證申請是否需要繳納費用？不需要，出口許可證申領為免費服務。
2. 質(zhì)量檢驗合格證明是否需要第三方機構出具？不需要，生產(chǎn)商自行出具并加蓋公章即可，但需確保檢驗結果真實有效。3. 已簽訂的2026年出口訂單如何處理？自2026年1月1日起出口的貨物均需申領許可證，企業(yè)可提前準備材料申請，不影響訂單執(zhí)行。
4. 政策是否適用于加工貿(mào)易出口？適用，加工貿(mào)易出口同樣需要申領許可證，額外提供配額證明文件即可。
七、總結與展望商務部、海關總署2025年第79號公告的實施，是中國鋼鐵行業(yè)應對國際貿(mào)易新規(guī)則、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。雖然短期可能對出口節(jié)奏和企業(yè)成本產(chǎn)生一定影響，但長期來看將有助于優(yōu)化出口結構、提升行業(yè)競爭力、緩解貿(mào)易摩擦。企業(yè)應積極適應政策變化，加強合規(guī)管理，加大綠色低碳技術投入，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
商務部 海關總署公告2025年第79號
商務部 海關總署公告2024年第65號
出口許可證管理辦法